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河南出入境检验检疫局2010年工作总结
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来源：河南出入境检验检疫局 时间：2011-01-27 10:43:51 浏览
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2010年，河南出入境检验检疫局深入贯彻落实科学发展观，按照全国质检工作会议和省委经济工作会议部署，积极实施强局战略，认真实践“五总”发展理念，深化“三位一体”综合行政管理体系，积极探索出入境检验监管体制机制改革创新，全面增强出入境检验检疫工作的针对性和有效性，着力提升出口产品质量安全水平，推动外贸发展方式转变，为河南外向型经济平稳较快增长做出了积极贡献。共检验检疫出入境货物6.8万批、45.3亿美元，其中出境5.8万批、33.3亿美元，进境1.02万批，11.97亿美元；出入境人员24.3万人次，监测体检38860人次；出入境飞机1902架次、集装箱13557标箱；签发各类出入境检验检疫证书8.7万份。
一、2010年主要工作情况。
（一）全面推进促进河南外向型经济发展“三个一”工程，提升河南企业国际市场竞争力。
围绕培育一批潜力企业、扶持一批规模企业、提升一批优势企业“三个一”工程项目的“三个层次”，深入研究其目标和实现方式。将“三个一”工程与国务院《促进中部地区崛起规划》、河南省“建设中原经济区”战略构想和十大产业振兴规划、180个产业集聚区发展规划等重大发展规划和国家质检总局安排部署的“质量提升”活动对接，对“三个一”工程培育、扶持、提升的企业进行了调整和补充，采取“一厂一策”、“一企一策”，逐一制定了工作目标、服务措施、责任落实、进度要求和效果评价验证方法。调整后的企业涉及281家，其中重点培养企业76家，重点扶持企业152家，重点提升企业53家。如组织宇通等4家汽车企业参与WTO/TBT通报评议工作，为我省企业提供了在贸易伙伴成员技术法规生效前直接参与并就其不合理、不公正条款反映意见的渠道和话语权，争取为相关产品的出口创造良好的国际贸易环境，为企业培养了一批WTO/TBT技术专家；帮助企业攻克危险品内包装气密封口技术难题，保证了企业出口包装安全，增加出口超千万元；针对思念集团速冻食品出口采取特殊放行模式，出口数量和货值同比迅猛增长，减少中间环节成本和增加退税收入，带来直接效益800余万元；在出口禽肉监管实践中，探索创造了“大用模式”，以“五统一”为基础，以建立完善“三个体系”为核心，以发达国家标准要求为标尺，提升企业规模养殖的现代化水平，确保出口肉类质量安全。
（二）深入贯彻落实省部合作备忘录，大力推进食品农产品扩大出口。
始终把贯彻落实质检总局与省政府《促进河南食品农产品扩大出口合作备忘录》作为工作的重中之重，推动食品农产品持续快速出口。一是促请省政府强力推进出口食品农产品质量安全示范区建设。提请省政府召开了河南首批出口食品农产品质量安全示范区建设培训会议，以省政府名义印发了《关于加快推动出口食品农产品质量安全示范区建设的意见》，制订了《河南省出口食品农产品质量安全示范区建设规范》，成立了示范区建设推进实施小组。继2009年底省政府与总局召开《促进河南食品农产品扩大出口合作备忘录》省部联席会议之后，2010年11月4日召开了“河南省促进农产品出口工作会议”，总局蒲长城副局长、省政府刘满仓副省长出席会议并作重要讲话，对食品农产品出口工作进行了全面有力的推动。会上，省政府决定从省级财政中拿出150万元重奖首批考核验收合格的15家出口食品农产品示范区企业，这在河南省历史上还是首次。此外，还召开了“河南省首批出口食品农产品质量安全示范区建设培训会”、“传达全国出口食品农产品质量安全示范区建设会议精神暨我省示范区建设现场会”。我省目前已初步培育了一批优势食品农产品出口基地，如南阳年产8000万袋的香菇种植基地，三门峡80万亩的苹果种植基地，信阳、周口等地各20万头的供港活猪基地，天和公司5000亩的供港蔬菜种植基地，雏鹰、牧原公司年出栏各50万头供港和出口肉类原料饲养基地，大用公司年出栏1.2亿只的肉鸡出口养殖基地、华英公司年出栏8000万只肉鸭出口养殖基地等，这些示范区的建设有力带动了河南食品农产品的出口。二是提请省政府出台河南省食品农产品出口总体发展规划。该项工作由省发改委牵头，出入境检验检疫、商务、海关、农业等部门参与，历时六个月完成。根据这一规划，我省将力争到2015年使全省食品农产品出口额达15亿美元，年均增长20%以上，这是首次以省政府名义出台针对食品农产品进出口的专项规划。三是全力以赴做好对外注册迎检工作。推动永达、大用及华英三家禽肉企业的6个产品顺利通过加拿大注册检查。指导河南双汇投资发展股份有限公司第一工厂顺利通过对日注册的复查。做好华英集团对欧盟出口鸭肉的注册准备工作，此项工作在河南省对外注册工作领导小组的支持下全面展开。四是与省畜牧局签订了《扩大动物及其产品出口、促进现代畜牧产业发展合作备忘录》，两局建立了密切的合作机制，为破解制约我省肉类和禽肉生产出口企业对外注册方面“社会动物疫情疫病防控体系”、“农兽药残留监控体系”两大瓶颈，尤其是为华英等禽肉企业对欧盟注册铺平了道路。2010年共检验检疫出口食品农产品9.8亿美元，同比增长40.31%。新增出口卫生注册企业46家（次），总数达342家（次），推荐国外卫生注册企业16 家（次），新增国外卫生注册企业6家（次），出口卫生注册和国外卫生注册企业数量居中西部省份前列，河南鸵鸟肉、蜜饯 、植脂末等多种食品农产品实现首次出口。我省出口食品农产品呈现出了市场多元化和产品多样化的特点，国际市场竞争力明显增强。
（三）紧紧围绕提速、减负、增效、科学监管的目标，推动对外贸易便利化。
一是推动业务重心下沉。将河南18个省辖市的业务重新科学地划分给7个分支局,将鹤壁、济源、驻马店三市业务分别调整到安阳、焦作、漯河三个分支局。将省局业务处室业务逐步下放、移交到分支局、办事处，避免了多头管理，简化了工作程序，缩短了办事流程。进一步明确机场、铁路两个一类口岸业务范围和业务模式，理顺业务流程，提高通关效率。二是加强与口岸直属局的协作和配合。与天津、青岛、连云港等口岸检验检疫机构加强沟通合作，与天津局签署了《津豫两地实施直通放行模式合作备忘录》，我省共有104家企业获得直通放行资格，成为在天津口岸获得直通放行资格企业最多的直属局。2010年，通过该业务河南检验检疫局直通放行出口货物4495批，货值3.87亿美元。三是坚持扶优扶强。利用好原产地标记、地理标志保护、一般原产地证和普惠制产地证管理、认证注册等扶优扶强措施。截至2010年12月，经河南检验检疫局审核上报并获得国家质检总局原产地标记注册保护产品有69个，保护数量位居全国第二。认真落实国家质检总局减免检验检疫费的政策，对我省出口活畜禽全额免收检验检疫费；对出口动物源性产品、农副产品减半收费；对出口纺织品、服装减收30%。自2008年以来，河南检验检疫局为河南出口产品减免检验检疫费用1300多万元。
（四）推进“质量兴省”战略，抓好总局与省政府签署的《质量兴省合作备忘录》各项措施落实。
一是深化地方质检两局合作。与省质监局签订共同推动“大质量工作机制”、“大质检文化”建设合作协议，共同探索建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制，推进我省“质量兴省”战略实施。二是认真开展“质量提升”活动，提高了出口企业质量管理水平。按照总局要求和部署，河南检验检疫局开展了一系列卓有成效的“质量提升”活动，进一步推动了企业质量安全主体责任的全面落实，产品质量安全水平不断提高。全年共举办专题讲座28场，走进281家企业进行“一对一”上门指导，召开产品质量分析会15场次，免费为企业开展培训29场次，培训企业人员1600余人次。在分析了标杆企业青岛九联集团股份有限公司的多方面优势后，根据企业的现状和不足，我局动检处帮助河南永达食业集团制定了“赶超计划”，提出“加快对欧盟注册，加强原料鸡来源检测、集中屠宰，加大检测设备投入，提高自检自控水平”等多项措施。经过半年努力，其出口产品均在国外市场顺利通关，特别是在日本、韩国等高敏感国家全部检测合格，公司的出口量也出现了显著增长；通过对孟州爱伊兰皮毛有限公司开展“一对一”提升，其质量管理水平、员工业务能力和质量意识、产品品种均大幅提升。该公司已由原来的小规模家庭作坊转变为管理规范、产品多样且附加值大幅提高的中型企业。三是以质量安全诚信为核心，抓好企业质量诚信体系建设。先后评定A级信用企业299家、B级信用企业1518家、C级信用企业7家，D级企业2家，录入企业失信信息379条。运用评定结果，发挥了“守信便利、失信惩戒”的作用。漯河双汇、风神轮胎、安钢集团等64家河南进出口企业经我局推荐，获得了“全国进出口企业质量诚信会员”称号。四是开展了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”。针对“出口量较大的产品、主要的生产厂家、是否为自有品牌、有无贴牌加工情况”等，明确了排查企业和产品对象，重点打击了逃漏检、使用假证书等违法行为。2010年1—12月份，对违法违规情况开展调查10余起，立案8起，结案5起，处罚金额16万余元。五是进一步提升检验检疫内部工作质量水平。在全省系统开展了包括所有单位和部门的工作质量大检查，对发现的问题、差距或不足，迅速进行整改落实。六是深入开展检测质量整顿工作，提升了检验检测结果的准确性，确保报检商品和项目检得准、检得快、检得好。七是创新进出口商品质量安全监管新机制，提升科学监管能力。如探索在出口肉类企业实施风险评估机制；建立进口汽车后市场管理制度，探索实践对进口汽车经销商分类管理；对工业品进出口企业进行分类评定等。推行精细化管理，实行了驻厂、巡回检验检疫制度，提高监管的科学性、规范性和有效性，得到了总局领导的充分肯定和外贸企业的高度评价。
（五）进一步把出入境检验检疫工作有机融入河南经济社会发展大局，在中原崛起的进程中找准位置、发挥作用、奋发有为。
面对地方党委政府和广大进出口企业对出入境检验检疫工作的关注与期待，河南检验检疫局按照省委省政府关于“充分发挥出入境检验检疫部门职能作用，为河南经济社会发展服务”的重要指示，认真贯彻落实省政府《关于充分发挥海关和出入境检验检疫部门职能作用促进开放型经济发展的意见》（豫政〔2009〕60号）文件精神。一是积极支持地方政府加强口岸开发建设，推进在未设有出入境检验检疫机构的省辖市设立出入境检验检疫机构工作。经过两年努力和精心筹建，河南出入境检验检疫局三门峡办事处获得总局批准成立，于9月17日正式挂牌开办，实现了1999年河进出口商品检验局、郑州进出境动植物检疫局、郑州国境卫生检疫局“三检合一”成立河南出入境检验检疫局以来增设分支机构零的突破。此举为我省豫西地区扩大出口、招商引资和开放发展注入了活力。开办近两个月时，三门峡办事处组织6家苹果出口企业到满洲里口岸成功举行了本地果品出口俄罗斯的推介活动，签订出口果品协议、合同累计18000吨，为三门峡市果品大举出口俄罗斯打下了良好基础，得到了三门峡市委市政府领导的充分肯定和企业的称赞，实现了良好开端。在濮阳市设立出入境检验检疫机构的工作目前也进展顺利。根据省政府领导在有关地市政府设立出入境检验检疫机构文件上的批示，就许昌、周口、新乡、平顶山等地市设立机构可行性调研提出了意见。在推进检验检疫机构向地市一级行政区划覆盖的同时，并有意识把机构向县区延伸，大力扶持县域出口经济发展。继在南阳西峡设立办事处后，又在潢川县设立了办事机构，方便为当地企业服务。努力抓好郑州铁路集装箱中心站和郑州航空口岸二期工程出入境检验检疫设施建设。配合省政府做好在申请综合保税区等特殊监管区出入境检验检疫设施配套建设。推动新郑国际机场进口植物种苗指定口岸首次启用，以及支持南阳航空口岸对外开放等，为河南外贸行业和进口农产品企业带来便利，为对外招商和贸易发展提供优良环境。二是继续扩大与地方政府的合作，全力支持配合省市新一轮大招商活动开展，履行职责，出色服务，为产业集聚区建设、承接沿海产业转移和对外合作大项目引进创造条件。尤其是成立专门领导小组，配合省政府做好综合保税区申建工作，省局多次召开局长办公会议，袁长祥局长亲自带队赴总局汇报协调，取得总局在有关检验检疫方面的政策支持。积极做好世界500强企业—富士康项目进驻郑州出口加工区的检验检疫把关服务工作，特事特办，受到省市领导和有关部门、企业的好评。加大力度推动与省直相关部门、市县党委政府的工作互动和沟通交流，与商丘、许昌、周口、信阳、新乡等地市和省商务厅、畜牧局等部门就创建开放环境、促进农产品食品出口、发展产业集聚区等方面或加强交流、或新签订合作协议，形成了条块合力促进地方开放发展的有效机制。三是做好了对出口食品安全突发事件的应急应对工作。成功应对和处置了2010年7月19日香港媒体报道的我省输港罐头中发现水银事件。我局在接到信息后，第一时间迅速行动，快速反应，按照国务院领导、总局主要领导和省政府主要领导的批示，会同当地市县政府认真开展情况调查，运用科学手段进行确证分析，并与来豫的香港食环署官员一起充分交流，在较短时间内、以最快速度及时查明了事实、平息了炒作、扭转了事态，挽救了企业的生产经营，恢复和维护了我省出口产品的信誉，从根本上维护了“河南制造”的形象。四是继续做好年度《重点进出口商品质量分析报告》（白皮书）和季度《河南出入境检验检疫业务综合信息》（蓝皮书）的编写工作，坚持持续改进，充分发挥河南检验检疫局职能部门作用，为河南省委省政府领导决策当好参谋助手。
（六）切实提升国门把关水平，不断增强口岸检验检疫核心能力。
一是增强口岸核心能力建设的前瞻性、科学性和有效性。继制定《河南口岸检验检疫核心能力358发展规划》的基础上，提出了《口岸检验检疫核心能力建设基本要求》，加强了对河南口岸检验检疫核心能力建设的指导和规范。在2010年4月份召开的全国卫生检疫工作会议上，总局刘平均副局长指出：“河南局不等不靠，率先印发本局口岸检验检疫核心能力建设规划，并全面组织实施”。二是积极支持口岸开发开放。抓好郑州铁路集装箱中心站建设和郑州航空口岸二期工程检验检疫设施建设。积极推动保税区等特殊监管区检验检疫监管业务开展。加大电子监管的推广力度，对敏感商品实施全程监控，实行进出口货物直通放行，提高出口货物验放速度。推动新郑国际机场进口植物种苗指定口岸首次启用，为河南外贸行业和进口农产品企业带来商机。三是着力探索建立口岸传染病查验与防控新模式。继续做好甲型H1N1流感防控工作，加强重点人群监控，做到“五个及时”，“五个不漏”。四是完善机构设置，增强检测把关能力。2010年3月18日，我局保健中心艾滋病确证实验室挂牌成立，总局刘平均副局长、省政府徐济超副省长出席了揭牌仪式。另外，我局保健中心还被纳入全球基金疟疾项目检验检疫子项目开展单位。确定了以登革热、疟疾、霍乱三种常见传染病作为快速检测项目，拟定了科学制定口岸传染病快速检测方案。在新郑机场国际厅入境旅客通道安装了门式核辐射测定仪，完善了移动视频指挥系统建设，提高了口岸反恐和应对突发公共卫生事件能力。五是加强对重点敏感商品的检验监管。2010年，截获旅客禁止携带物243批次53品种520.9公斤，其中植物产品249批次，39种，415.3公斤，培养249批次，培养率100%。动物产品25批次，11品种， 33.5公斤，其他禁止进境物产品3批次3品种72.1公斤。共培养截获有害生物2批次7头，均属国家检疫性有害生物。从进境集装箱截获疫情53批次；截获携带违禁物品和疫情的邮件82次。
（七）加快实施科技兴检战略，全面加强行政执法技术保障能力建设。
一是成立了河南检验检疫科学院研发部，积极推进河南检验检疫科学院筹建工作。二是加快重点实验室建设的步伐。做好国家级皮张重点实验室迎检验收工作，完成了国家级棉花和生态纺织品（郑州）检测重点实验室的验收规划。同时，积极做好河南检验检疫局新获得总局批准筹建的3个国家级重点实验室（洛阳牡丹、漯河肉制品、速冻方便食品）的筹备工作。三是加强实验室能力建设。2010年10月30日至31日，河南检验检疫系统举行检测技能大比武暨第二届检测技术竞赛，来自7个分中心及技术中心本部的理化、化矿等13个实验室65名检测人员参加了本次“检测技能大比武”竞赛活动，通过比赛提高了检测人员钻研技术的积极性，营造了自觉学习、追求上进的良好氛围。四是实验室检测能力水平明显增强。顺利通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）专家评审组的扩项评审，通过了1073项，总体扩项成功率98.6%。认可范围由原认可的68大类363个项目扩大为129大类1427个项目，为检验检疫执法和检测市场开发提供了坚实技术保障。同时，将能力验证作为实验室质量控制活动的核心手段，积极参加国内外检测机构组织的相关水平测试活动，2010年共申报参加能力验证48项，提交结果48项，反馈结果的27项，结果均为满意。技术中心纺织实验室在参加德国Faserinstitut Bremen组织的国际棉花比对试验中，马克隆值、断裂比强度、断裂伸长率等7个项目的测试结果都在平均值附近，结果全部满意。其中棉花断裂伸长率与均值的误差为0，试验结果在157个实验室中排名第一。五是全面推进信息化建设。完成了智能手机版移动办公和业务结果登记系统开发，使各级领导和工作人员摆脱时间和空间的束缚，随时随地完成工作流程。完善OA办公系统功能，增加了“负责人外出请示”等功能，从纸质流转到电子化流转，提高了工作效率，节约了办公开。推广“桌面数据备份系统”，提高信息安全水平。河南局门户网站连续三年被评为全国质检系统政府网站优秀网站。
（八）继续深化“三位一体”综合行政管理体系，全面提升工作效能。
继续把“三位一体”综合行政管理体系作为工作总抓手，突出管理创新，建立健全高效率的内部运转机制。一是坚持改进和完善ISO9000质量管理体系。将ISO9000质量管理体系与绩效目标考核、工作质量检查、行政执法监督等工作有机整合，发挥管理合力，形成整体优势，提升工作执行力和工作效率。扎实做好2009年度管理评审决议事项的改进落实工作，不断修订完善体系文件，增强文件的充分性、适宜性和可操作性。顺利通过了中国质量认证中心审核组对我局获证后的第一次监督审核。二是积极改进绩效管理的目标设置方法、目标考核方式。修订完善了《河南检验检疫局绩效管理办法》，优化绩效目标考核方式，强化各目标考核责任部门的考核职能，突出目标考核的动态性，提高考核工作效率。三是积极推行能绩管理。制定了《能绩综合评价办法》，从德、能、勤、绩、廉五个方面对全省系统450余名干部职工进行了量化考核，对8万多个测评原始数据进行分析汇总，将测评结果作为评先选优、实施奖惩、干部使用、班子评价等的参考依据，营造了创先争优的良好风气。
二、2011年工作思路。
2011年是“十二五”开局之年，也是河南检验检疫局加强作风建设，全力推进“强局战略”实施的关键之年。全省系统干部职工必须以良好的精神状态，务实的工作作风，严格按照全国质检工作会议精神要求和河南省委省政府的工作安排部署，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，以从严治检、强化监管为着力点，紧紧围绕河南省“出口带动”战略，抓质量、保安全、促发展、强质检，自觉地把总局部署和地方实际结合起来，把地方党委政府的要求与检验检疫工作结合起来，创造性地开展工作，为促进河南经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的、更大的贡献。2011年，要着力做好以下几个方面的工作：
（一）要在扩大食品农产品出口方面实现新跨越。深入推进出口农产品质量安全示范区建设工作，是促进农产品出口稳定增长的重要部署，是转变外贸增长方式、调整进出口产品结构的重要途径，也是惠民生、促三农的重要内容。要进一步加强与地方政府、有关部门的沟通和协调，加大指导和推广力度，把示范区建设进一步推向深入，全面提高示范区建设水平，推动河南食品农产品出口持续快速增长。
（二）要在服务和促进全省产业聚集区建设中谋划新思路。2009年，河南省政府对全省产业集聚区进行了规范整合，确立了180个产业集聚区的空间布局。2010年以来，省政府连续下发文件，对产业集聚区建设进行指导，确定2010年集聚区建设的工作方案，目前，产业集聚区正在成为河南经济发展新的增长极，也是“三个一”工程重要的服务对象。当前和今后一段时间，一是根据国际市场的发展规律以及贸易技术壁垒的不断变化，引导企业合理集聚。二是重新策划业务监管和服务流程，最大限度为聚集区进出口企业提供便利。三是在密集区设立工作站，打包优惠服务，建立绿色通道。四是做好政策咨询和技术服务，帮助企业提升质量，降低成本。
（三）要在深入推进“质量兴省”战略中体现新作为。认真贯彻落实我局与省质监局关于共同建设大质量工作机制和大质检文化合作协议，在质量状况分析、监督抽查、专项整治、联合执法、检验检测业务委托等方面推进两局的深化合作。以开展质量提升和打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动活动为契机，深入推动“质量兴省”和以质取胜战略的实施，不断丰富质量提升内容，不断创新质量提升载体，引导企业从规模扩张型、粗放型发展方式向质量提升型、集约型发展方式转变。要进一步加强对外贸企业的帮扶，在创知名品牌、创世界名牌、树国际形象上加大对企业的指导力度，加强对重点行业、重点企业、重点产品的支持，鼓励高科技含量、高附加值产品出口，大力培育自主品牌、自主知识产权产品，不断提高出口产品质量和国际竞争力。
（四）要在深入推进“质量提升”活动中获得新成效。以质量提升活动为契机，深入推动“质量兴省”和以质取胜战略的实施，不断丰富质量提升内容，不断创新质量提升载体，引导企业从规模扩张型、粗放型发展方式向质量提升型、集约型发展方式转变。要进一步加强对外贸企业的帮扶，在创知名品牌、创世界名牌、树国际形象上加大对企业的指导力度，加强对重点行业、重点企业、重点产品的支持，鼓励高科技含量、高附加值产品出口，大力培育自主品牌、自主知识产权产品，不断提高出口产品质量和国际竞争力。
（五）要在维护国门安全方面探索新举措。要以加强口岸核心能力建设为目标，突出加强对涉及国计民生、影响人民群众健康安全、涉及资源和环境保护等重点敏感进出口商品的检验把关工作。要不断完善国际疫情疫病的监测、预警和快速反应机制，严防有毒有害物质和疫病疫情的传入传出。要继续抓好甲型H1N1流感的防控工作，认真落实各项防控措施，健全各类应急预案，落实工作责任制，确保人民生命健康安全和国门安全。
（六）要在深化出入境检验监管模式改革上取得新突破。要进一步完善工作措施，创新工作机制，提高检验检疫监管工作的有效性。在口岸通关环节上继续搞好与海关、民航等部门的协调配合，推进电子口岸建设。继续完善出口企业绿色通道、进出口企业诚信评价和出口企业分类管理等制度。加快推进监管重点的转移和监管模式的转变，建立和完善不同层次的检验检疫监管机制，加强口岸与内地检验检疫机构的配合，减少环节、简化程序，提高货物进出口通关效率，对优秀诚信的进出口企业进一步提供全方位便捷服务。
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